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关于深化混合所有制?#27597;?#35797;点若干政策的意见

发布时间:2019-07-18  所属栏目:行业资讯  点击次数:9371  返回上页

关于深化混合所有制?#27597;?#35797;点若干政策的意见

 

发改经体〔2017〕2057号

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展?#27597;?#22996;、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、国资委、国家税务局、地方税务局、证监局、国防科工局:

  按照?#25345;?#22830;国务院关于国有企业混合所有制?#27597;?#30340;部署,在国务院国有企业?#27597;?#39046;导小组领导下,国家发展?#27597;?#22996;、国务院国资委会同有关部门已先后推出两批重要领域混合所有制?#27597;?#35797;点,并取得显著?#27597;?#25104;效。试点推进过程中企业普遍反映,为使试点顺利推进取得实效,必须认真研究解决试点中存在的具体问题。国务院国有企业?#27597;?#39046;导小组高度重视,国有企业?#27597;?#39046;导小组办公?#19968;?#26497;协调,提出解决办法。为全面贯彻落实?#36710;?#21313;九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,更加卓有成效地推动混合所有制?#27597;錚?#29616;就混合所有制?#27597;?#35797;点中的相关政策问题提出以下意见。

  一、关于国有资产定价机制

  科学准确地对国有资产进行定价,是国有企业混合所有制?#27597;?#30340;基础,是防止国有资产流失的重要手段。目前,国有非上市公司交易相关定价制度办法需进一步完善,有关部门要加快研究修订《国有资产评估管理办法》,严格规范国有资产评估程序、细化评估方?#20581;?#24378;化监管和法律责任追究、强化违法失信联合惩戒,?#34892;?#38450;止国有资产流失。对于按规定程序和方式评估交易的国有资产,建立免责容错机制,鼓励国有企业推动混合所有制?#27597;鎩?

  二、关于职工?#25237;?#20851;系

  有关部门要加强协调指导,督促混合所有制?#27597;?#35797;点企业严格按照?#29420;投?#21512;同法》和《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)涉及职工?#25237;?#20851;系调整的相关规定,依法妥善解决混合所有制?#27597;?#28041;及的国有企业职工?#25237;?#20851;系调整、社会保?#23637;?#31995;?#26377;?#31561;问题,确保职工?#28216;?#31283;定。企业混合所有制?#27597;?#26102;,职工?#25237;?#21512;同未到期的应当依法继续履行,可按有关规定与职工变更?#25237;?#21512;同,改制前后职工的工作年限应合并计算。企业依法与职工解除?#25237;?#21512;同的,应当支付经济补偿。混合所有制?#27597;?#20225;业要形成市场化?#25237;?#29992;工制度,实现员工能进能出。

  三、关于土地处置和变更登记

  土地是国有企业混合所有制?#27597;?#33021;够注入的重要资产。由于一些国有企业历史上获得划拨国有土地证照不全、证实?#29615;?#26435;属不清、土地?#25351;?#31561;问题,按现有规定办理,存在确权困难、程序繁琐、审批时间长等问题,影响混合所有制?#27597;?#36827;程。认真落实国有企业?#27597;?+N系列文件,有关部门要研究加强国有土地资产处置管理工作,解决国有土地授权经营、作价出资(入股)等历史遗留问题。国有企业要加强内部管理,抓紧解决历史上获得划拨国有土地证照不全、证实?#29615;?#26435;属不清、土地?#25351;?#31561;问题。各地要进一步优化简化相关审批程序,为解决混合所有制?#27597;?#20013;的土地处置和变更登记提供便利。

  四、关于员工持股

  坚持依法合规、公开透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整等原则,积极推进混合所有制?#27597;?#35797;点企业员工持股,?#34892;?#23454;现企业与员工利益和风险绑定,强化内部激励,完善公司治理。试点企业数量不受《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发?#27597;鎩?016〕133号)规定的数量限制。试点企业名单由国家发展?#27597;?#22996;、国务院国资委按程序报请国务院国有企业?#27597;?#39046;导小组确定。为?#34892;?#25351;导混合所有制企业员工持股工作,有关部门要抓紧研究制定重要领域混合所有制企业开展员工持股试点的意见,明确相关政策,加强规范引导。

  五、关于集团公司层面开展混合所有制?#27597;?

  ?#36710;?#21313;九大报告指出,深化国有企业?#27597;錚?#21457;展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。集团公司层面开展混合所有制?#27597;錚确?#21512;中央要求?#36879;母?#26041;向,也是实现具有全球竞争力的世界一流企业的重要途径。积极探索中央企业集团公司层面开展混合所有制?#27597;?#30340;可行路径,国务院国资委审核中央企业申请?#27597;?#35797;点的方案,按程序报国务院批准后开展试点,鼓励探索解决集团层面混合所有制?#27597;?#21518;国有股由谁持有?#35748;?#23454;问题的可行路径。积极支持各地省属国有企业集团公司开展混合所有制?#27597;鎩?

  六、关于试点联动

  国有企业混合所有制?#27597;鎩?#33853;实董事会职权、市场化选聘经营管理者、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等各项国有企业?#27597;?#35797;点核心任务关联性较高,加强各项试点联动,可以?#34892;?#21327;同攻坚,发挥政策合力。要进一步加强混合所有制?#27597;?#35797;点与其他国有企业?#27597;?#35797;点之间的联动。对于纳入混合所有制?#27597;?#35797;点的企业,符合条件的,可以同步申请开展其他国有企业?#27597;?#35797;点,按规定程序批准后,适用相关试点政策。

  七、关于财税支持政策

  企业符合税法规定条件的股权(资产)?#23637;骸?#21512;并、分立、债务重组、债转股等重组行为,可?#27492;?#27861;规定享受企业所得税递延纳税优惠政策?#40644;?#19994;以非货币性资产投资,可按规定享受5年内?#21046;?#32564;纳企业所得税政策?#40644;?#19994;符合税法规定条件的债权损失可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;在企业重组过程中,企业通过合并、分立、出售、置换?#30830;?#24335;,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和?#25237;?#21147;,一并转让给其他单位?#36879;?#20154;,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为,符合规定的,不征收增值税?#40644;?#19994;重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税,符合规定的,可享受相关优惠政策。有关混合所有制?#27597;?#20225;业要科学设计?#27597;?#36335;径,最大程度用足用好现有国家对企业改制重组的税收优惠政策。

  八、关于工资总额管理制度

  为建立健全与混合所有制企业相适应的市场化薪酬机制、?#34892;?#21457;?#26377;?#37228;激励效用,有关部门要加快研究制订?#27597;?#22269;有企业工资决定机制的意见,支?#22336;?#21512;条件的混合所有制?#27597;?#35797;点企业实行更加灵活的工资总额管理制度。对于集团层面混合所有制?#27597;?#35797;点企业,要比照落实董事会职权试点相关政策,实行工资总额备案制。鼓励集团公司对下属混合所有制?#27597;?#35797;点企业采取差异化工资总额管理方式,充分激发企业内生活力。

  九、关于军工企业国有股权控制类别和军工事项审查程序

  军工企业混合所有制?#27597;?#19981;断深化,既有的关于军工企业国有股权控制类别界定的政策规定,已不适应军民融合发展的需要。有关部门要抓紧对军工企业国有控股类别相关规定进行修订。类别修订完成前,确属混改需要?#40644;?#30456;关比例规定的,?#24066;?#31526;合条件的企业一事一议方式报国防科工?#20540;?#20891;工企业混合所有制?#27597;?#30456;关主管部门研究办理。

 

国家发展?#27597;?#22996;

财  政  部

人力资源社会保障部

国 土 资 源 部

国  资  委

税 务 总 局

证  监  会

国 防 科 工 局

2017年11月29日

 

  (本文有删减)



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